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国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知

www.mutakamel.com2020-01-22

《国务院关于印发〈保卫蓝天三年行动计划〉的通知》(国发〔2018〕22号)现印发给你们,请认真贯彻执行。

赢得蓝天之战是中国共产党第十九次全国代表大会的一项重大决定。它关系到满足人们对更美好生活日益增长的需求,全面建设小康社会,高质量的经济发展和建设美丽的中国。为了加快改善环境空气质量,赢得保卫蓝天的战斗,特制定本行动计划。

1。一般要求

(这是公开发布)

赢得蓝天之战三年行动计划

赢得蓝天之战是中国共产党第十九次全国代表大会的一项重大决定。它关系到满足人们对更美好生活日益增长的需求,全面建设小康社会,高质量的经济发展和建设美丽的中国。为了加快改善环境空气质量,赢得保卫蓝天的战斗,特制定本行动计划。

1。一般要求

(1)指导思想。以习近平中国特色社会主义新时代为指导,全面贯彻党的十九届全国代表大会和十九届二中、三中全会精神,认真落实党中央、国务院的决策部署和全国生态环境保护大会的要求,坚持新的发展观,坚持共同治理、源头防治的原则,标本兼治。继续以京津冀及周边地区、长三角地区、魏奋平原等地区(以下简称重点地区)为重点开展大气污染防治行动。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段,大力调整和优化产业结构、能源结构、交通结构和土地利用结构,加强区域联防联控,狠抓秋冬污染治理,统筹规划,系统规划,准确运用政策,坚决打赢保卫蓝天的战役,实现环境、经济和社会效益的多赢。

(2)目标指标。经过三年的努力,主要空气污染物排放总量大幅减少,温室气体排放总量共同减少,细颗粒物(PM2.5)浓度进一步大幅降低,重污染天数大幅减少,环境空气质量显着改善,人民蓝天幸福度显着提高。

到2020年,二氧化硫和氮氧化物的总排放量将分别比2015年下降15%以上;PM2.5不符合标准的地级及以上城市浓度从2015年起将下降18%以上,地级及以上城市空气质量好的天数比例将达到80%,污染严重的天数比例将从2015年起下降25%以上。提前完成“十三五”目标任务的省份应保持和巩固改进成果。对于那些尚未完成的,必须确保充分实现第十三个五年计划的有约束力的目标。改善北京环境空气质量的目标应该在十三五规划的基础上进一步提高。

(3)关键区域的范围。北京、天津及周边地区,包括北京、天津、石家庄、唐山、邯郸、邢台、保定、沧州、廊坊、衡水、熊安新区、山西省太原、阳泉、长治、晋城、山东省济南、淄博、济宁、德州、聊城、滨州、菏泽、郑州、开封、安阳、鹤壁、新乡、焦作、河南省濮阳等。长江三角洲地区,包括上海、江苏、浙江和安徽省;魏奋平原包括山西省晋中、运城、临汾和吕梁,河南省洛阳和三门峡,陕西省xi安、铜川、宝鸡、咸阳、渭南和杨凌示范区。

2。调整优化产业结构,促进产业绿色发展

(4)优化产业布局。各地完成了生态保护红线、环境质量底线、资源在线利用和环境准入清单的编制,明确了禁止和限制发展的行业、生产工艺和产业目录。修改和改善进入条件

(5)严格控制“两高”产业的产能。禁止在钢铁、焦化、电解铝、铸造、水泥、平板玻璃等重点领域增加新的产能。严格执行钢铁、水泥、平板玻璃等行业产能置换实施办法;原则上,涉及散装材料运输的新建、改建或扩建建设项目不允许公路运输。(由工业和信息化部、发展改革委员会牵头,生态环境部等参与。)

加大消除落后产能和减少过剩产能的力度。严格执行质量、环保、能耗、安全等监管标准。修订《打赢蓝天保卫战三年行动计划》,提高关键领域产能过剩的消除标准。在重点领域,将加大淘汰独立焦化企业的力度。北京、天津、河北及周边地区将贯彻“以钢固焦”的原则,力争到2020年实现焦钢比0.4左右。防止“地下钢铁”的死灰复燃。到2020年,河北钢铁产能将控制在2亿吨以内。钢铁企业淘汰计划中所列产能需要退出配套烧结、焦炉、高炉等设备。(由发展改革委、工业和信息化部牵头,生态环境部、财政部、市场监管总局等参与。)

(6)加强“分散污染”企业的综合整治。全面开展“分散污染”企业和集群综合整治。根据产业政策、产业布局规划、土地、环境保护、质量、安全、能耗等要求,制定“分散污染”企业和集群整治标准。实施拉网式调查,建立管理台账。按照“先停后处理”的原则,实行分类处置。列入关停和取缔范畴,基本实现“两切三清”(切断工业水电,淘汰原材料、产品和生产设备);列入综合搬迁类别的,应当按照产业发展规模、现代化、向工业园区搬迁的原则实施升级改造;纳入升级范畴,设定行业基准,实施清洁生产技术改造,全面提高污染控制水平。建立“分散污染”企业动态管理机制,坚决杜绝“分散污染”企业项目建设和被取缔“分散污染”企业的搬迁和死灰复燃。北京、天津、河北及其周边地区将于2018年底全面建成;长江三角洲和魏奋平原将于2019年底基本建成。它将于2020年底基本完成。(由生态环境部、工业和信息化部牵头,发展改革委、市场监督总局、自然资源部等参与。)

(7)深化工业污染控制。我们将继续促进工业污染源的全面达标。我们将利用烟气在线监测数据作为执法依据。我们将加大对超标行为的处罚和联合纪律处分。凡不符合标准的企业将依法停产。建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可证制度,在2020年底前完成排放许可证管理清单中规定的行业许可证发放。(生态环境部负责)

推进重点行业污染控制升级。在关键地区,对二氧化硫、氮氧化物、颗粒物和挥发性有机化合物全面实施了特殊的空气污染物排放限制。推进钢铁等行业超低排放改革。重点地区城市建成区的焦炉将采用盖子密封,废气将被收集和处理。加强工业企业的无组织排放控制。我们会调查的

(八)大力培育绿色环保产业。扩大绿色产业规模,发展节能环保产业、清洁生产产业和清洁能源产业,培育新的发展势头。积极支持培育一批具有国际竞争力的大型节能环保龙头企业,支持企业技术创新能力建设,加快掌握重大关键核心技术,推动大气控制关键技术装备的产业化发展和推广应用。积极推进节能环保整体解决方案,加快发展合同能源管理、第三方环境污染控制和社会监测等新型模式,培育一批高水平、专业化的节能环保服务公司。(由发展改革委牵头,工业和信息化部、生态环境部、科技部参与)

3。加快能源结构调整,建设清洁、低碳、高效的能源体系

(9)有效推进北方地区清洁供热。坚持从实际出发,用电要用电,用煤气要用煤气,用煤要用煤,用热要取暖,这样才能保证北方地区取暖和过冬的安全。集中资源推进京津冀及周边地区、魏奋平原等区域散煤治理,优先推进以乡镇或区县为单位的整体推进。在2020年供暖季之前,在保证能源供应的前提下,京津冀及其周边地区和魏奋平原平原地区将基本完成日常生活,并在冬季替代零星燃煤供暖。对于目前不具备清洁能源替代条件的山区,我们将积极推广清洁煤,加强煤质监管,严厉打击劣质煤的销售和使用。壁挂式燃气锅炉的能效不得低于二级。(由能源局、发改委、财政部、生态环境部、住房和城乡建设部、市场监管总局等领导。)

抓好天然气生产、供应、储存和营销体系建设。力争到2020年天然气占总能耗的10%。新增天然气量将优先考虑城市居民和空气污染严重地区的生活,冬季用散煤替代取暖,重点支持京津冀及周边地区和魏奋平原实现“增气减煤”。“煤制气”坚持“气制气”,确保安全施工、安全使用和安全管理。天然气调峰电站和其他可中断用户的有序发展原则上不会建设新的天然气热电联产和天然气化工项目。天然气管道互联将在有限的时间内完成,开通“南水北调”输气通道。为加快储气设施建设步伐,地方政府、城市燃气企业和上游供气企业的储备能力将在2020年供暖季前达到量化指标要求。建立和完善调峰用户名单,在供暖季节实施“非居民压力”。(由发展改革委员会和能源局牵头,生态环境部、财政部、住房和城乡建设部等参与。)

加快农村“煤电”电网升级。制定并实施工作计划。电网企业应统筹推进输变电工程建设,满足居民供热用电需求。鼓励推广再生等功率供暖。地方政府要支持“煤电”配套电网建设,协调“煤电”和“煤气”建设用地。(由能源局和发展改革委员会牵头,生态环境部和自然资源部参与)

(十一)开展燃煤锅炉综合改造。加大淘汰小型燃煤锅炉的力度。县级以上城市建成区基本淘汰每小时10吨以下的燃煤锅炉、泡茶炉、营业炉灶、粮食储存干燥设备等燃煤设施。原则上,不会建造新的每小时35吨或更少的燃煤锅炉。原则上,其他地区不会新建时速10吨以下的燃煤锅炉。环境空气质量不合格的城市应进一步加大消除污染的力度。重点地区将基本淘汰时速35吨以下的燃煤锅炉,所有时速65吨及以上的燃煤锅炉将进行节能超低排放改造。燃气锅炉已基本完成低氮改造。城市建成区生物质锅炉超低排放改造。(由生态环境部和市场监督总局牵头,发展改革委、住房和城乡建设部、工业和信息化部、能源局等参与。)

加强纯冷凝机组和热电联产机组的技术改造,加快供热管网建设,充分释放和提高供热能力,淘汰管网覆盖范围内的燃煤锅炉和散煤。在不具备热电联产和集中供热条件的地区,如果有许多小型燃煤锅炉,可以按照等容量替代原则建设大容量燃煤锅炉。到2020年底,30万千瓦及以上重点地区15公里供热半径的燃煤锅炉和落后燃煤小型火力发电厂全部关停并整合。(能源局、发展改革委、生态环境部、住房和城乡建设部等。)带头提高能源效率。我们将继续实行总能耗和强度的双重控制。完善节能标准体系,大力发展和推广节能高效技术和产品,实现重点用能行业和设备节能标准全覆盖。重点领域新建高耗能项目单位产品能耗(产值)应达到国际先进水平。因地制宜提高建筑节能标准,加大绿色建筑推广力度,引导有条件地区和城市新建建筑全面实施绿色建筑标准。进一步完善能源计量体系,继续推进供热计量改革,推进既有居住建筑节能改造,重点推进北方采暖地区有改造价值的城市居住建筑节能改造。鼓励农村住宅节能改造。(由发改委、住房和城乡建设部、市场监督总局牵头,能源局、工业和信息化部等参与。)

(十三)加快发展清洁能源和新能源。到2020年,非化石能源在总能耗中的比例将达到15%。水电有序发展,核电安全高效发展,风能和太阳能发展布局优化,因地制宜发展生物质能、地热能等。在有资源的地方,鼓励发展县级生物质热电联产、生物质型煤锅炉和生物天然气。增加对可再生能源的吸收,从根本上解决水、空气和光的废弃问题。(能源局、发展改革委、财政部负责)

4。积极调整运输结构,发展绿色运输体系

(14)优化调整货物运输结构。铁路货运的比重将大大增加。到2020年,全国铁路货运量将比2017年增长30%,京津冀及其周边地区增长40%,长三角增长10%,魏奋平原增长25%。大力推进海铁联运,全国重点港口集装箱铁水联运运量每年增长10%以上。制定并实施行动计划

大力发展多式联运。依托铁路物流基地、公路港口、沿海和内陆港口等。推进多式联运和干线支线货运枢纽(物流园区)建设,加快推进集装箱多式联运。构建城市绿色物流体系,支持现有铁路货场向城市配送中心转型升级。鼓励发展江海联运、江海直达运输、滚装运输、吊索运输等运输组织方式。降低货物运输的空载率。(由发展改革委和交通部牵头,财政部、生态环境部、铁路局和中国铁路总公司参与)

(十五)加快车辆和船舶结构升级。推广新能源汽车的使用。新能源汽车的生产和销售将在2020年达到200万辆左右。加快城市建成区公共交通、卫生、邮政、租赁、通勤、轻型物流配送车辆等新能源或清洁能源车辆的使用,重点地区比例达到80%。关键地区的港口、机场和铁路货场等新车辆或替代车辆主要使用新能源或清洁能源车辆。到2020年底,中央直辖市、省会城市和国家计划中明确指定的城市的所有公共汽车都将被新能源汽车取代。物流园区、工业园区、工业园区、大型商业购物中心、农贸批发市场等物流配送中心将建设集中充电桩和快速充电桩。为从事物流配送的新能源汽车通过城市提供便利。(由工业和信息化部、交通部牵头,财政部、住房和城乡建设部、生态环境部、能源局、铁路局、民航局、中国铁路总公司等参与。)

大力淘汰旧车。重点领域采取了经济补偿、限制使用和严格监管超标排放等措施。已作出努力,促进按照国家排放标准三及以下运行的柴油卡车的早日淘汰和升级,并利用稀燃技术和“油改气”加速淘汰旧燃气汽车。各地都制定了柴油卡车和燃气汽车淘汰和更新的目标和实施计划。到2020年底,京津冀及其周边地区和魏奋平原将淘汰超过100万辆中重型柴油车,达到国家3级及以下排放标准。从2019年7月1日起,重点地区、珠三角地区和成渝地区将提前实施国家六大排放标准。推广使用符合国家六大排放标准的燃气汽车。(由交通部和生态环境部牵头,工业和信息化部、公安部、财政部、商务部等参与。)

促进船舶升级。从2018年7月1日开始,新生产的船用发动机排放标准第一阶段将全面实施。推广使用电力、天然气等新能源或清洁能源船舶。长江三角洲等内河重点地区应当采取禁止和限制高排放船舶使用等措施,鼓励淘汰使用20年以上的内河船舶。(交通部牵头,生态环境部、工业和信息化部参与)

(十六)加快油品质量升级。从2019年1月1日起,全国将供应符合六项国家标准的车用汽油和柴油,停止销售低于六项国家标准的汽油和柴油,实现车用柴油、普通柴油和部分船用油的“三油组合”,取消普通柴油标准,并在重点地区、珠三角地区和成渝地区提前实施。研发销售前,在汽车汽油和柴油中添加符合环保要求的燃油洗涤剂增效剂。(由能源局和财政部牵头,总局参与

加强非道路机动机械和船舶污染防治。深入开展非道路移动机械调查,划定非道路移动机械低排放控制区,严格控制高排放非道路移动机械,到2019年底完成重点区域。推进不符合排放标准的工程机械和港口的清洁改造和淘汰。关键地区港口和机场的新的和替换的作业机械将主要使用清洁能源或新能源。到2019年底,船舶排放控制区的范围将进行调整和扩大,以涵盖主要沿海港口。推进内河船舶改造,加强颗粒物排放控制,开展氮氧化物减排试点。(生态环境部、交通部和农业及农村地区部负责)

促进驶近香港的船只和飞机使用岸电。加快港口机场电力设施建设,提高港口机场电力设施利用率。到2020年底,沿海主要港口50%以上的专用泊位(不含危险品泊位)将具备向船舶提供岸电的能力。新码头应与岸电设施同时规划、设计和施工。关键地区沿海港口的新拖船和替代拖船将优先考虑清洁能源。推进地面电源替代飞机辅助动力装置,重点地区民航机场在飞机对接时主要使用岸电。(由交通部和民航总局牵头,发展和改革委员会、财政部、生态环境部和能源管理局参加)

5。优化调整土地利用结构,推进面源污染控制

(18)实施防风固沙绿化工程。在北方防沙区建设生态安全屏障,重点加强三北防护林体系建设、京津风沙源治理、太行山绿化、草原保护、防风治沙。推广保护性耕作、森林覆盖等方法抑制季节性裸露农田粉尘。在城市功能重组、更新和调整中,腾出的空间将优先用于留有白色空间和增加绿色空间。在城市绿道上建设绿色走廊,实行“下班后还林还草”政策。大力提高城市建成区绿色覆盖率。(由自然资源部牵头,住房和城乡建设部、农业和农村地区部、林草局参与)

(十九)推进露天矿综合整治。完成对露天矿的彻底调查。违反资源环境法律、法规和计划,污染环境,破坏生态,乱采乱挖的露天矿,应当依法关闭。对污染治理不规范的露天矿山,依法责令停产整顿。整改完成,相关部门组织验收后,方可恢复生产。拒绝停产、擅自恢复生产的,依法强制关闭。对于失去主要责任的露天矿,应努力进行修复和绿化,减少粉尘,抑制粉尘。原则上,重点地区禁止新建露天矿山建设项目。加强垃圾场的管理。(由自然资源部牵头,生态环境部参与等。)

(20)加强粉尘的综合治理。严格的施工粉尘控制。2018年底前,各地将建立施工现场管理名单。因地制宜稳步发展装配式建筑。施工现场扬尘污染防治纳入文明施工管理范围,建立扬尘控制责任制,扬尘控制费用纳入工程造价。关键区域的施工场地在场地周围的围封、材料堆放和覆盖、湿土挖掘、路面硬化、进入道路的车辆清洁等方面应达到“百分之百”

(二十一)加强秸秆综合利用和氨排放控制。切实加强秸秆焚烧禁令控制,强化地方各级政府禁止秸秆焚烧的主体责任。重点地区将建立电网监管体系,对夏秋两季秸秆禁烧进行专项检查。东北地区要制定专项工作计划,解决秋冬秸秆集中焚烧和供暖季节初锅炉集中启动的问题,加强科学有序的指导。防止露天焚烧秸秆造成区域性重污染天气。坚持拦挖结合,加大政策支持,全面加强秸秆综合利用。到2020年,全国秸秆综合利用率将达到85%。(生态环境部、农业和农村地区部以及发展和改革委员会根据各自的职责负责)

控制农业来源的氨排放。减少化肥和农药的使用,增加有机肥的使用,实现化肥和农药使用的负增长。提高化肥利用率,到2020年,京津冀、周边地区和长三角地区将达到40%以上。加强畜禽粪便资源化利用,改善养殖场通风环境,提高畜禽粪便综合利用率,减少氨挥发排放。(由农业和农村事务部牵头,生态环境部等参与)

6。开展重大专项行动,大幅度减少污染物排放

(22)在秋冬季重点地区开展重点作业。制定和实施北京、天津、河北及其周边地区、长江三角洲地区和魏奋平原秋冬空气污染综合治理行动计划。重点减少重污染天气,密切关注秋冬两季空气污染防治,重点关注重点地区,落实攻坚目标任务。各市应制定具体实施计划,督促企业制定实施措施。北京、天津、河北及其周边地区应优先考虑北京,熊安新区的环境空气质量应努力达到与北京南部相同的水平。全面部署国家环保执法力量,实施跨境执法、驻地监管,确保各项措施到位。(由生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、交通部、能源局等参与。)

(23)努力做好柴油车污染控制工作。我们将制定一项行动计划来解决柴油卡车的污染问题。我们将协调对石油、道路和车辆的控制。我们将实施清洁柴油车辆、清洁运输和清洁石油作业,以确保柴油卡车排放的污染总量大幅减少。加强柴油车生产销售、注册使用、检验维修的监督管理,建立天地人一体化的全方位监控体系,实施在用车辆排放检测和强制维修制度。全国开展多部门联合执法专项行动。(由生态环境部、交通部、财政部和市场监督总局牵头,工业和信息化部、公安部、商务部、能源局等参与。)

(24)开展一场控制工业炉的特殊运动。各地制定了工业炉窑综合改造实施方案。开展拖网调查,建立各类工业炉管理清单。制定行业标准,修订和完善各类工业炉窑的环境保护和能耗标准,提高重点领域的排放标准。我们会的

(二十五)实施挥发性有机化合物专项整治方案。为石油化工、化工、工业涂料、包装印刷、石油储运销售等关键挥发性有机化合物排放行业制定综合治理计划,引入ldar标准,并制定挥发性有机化合物控制技术指南。重点地区禁止建设、生产和使用溶剂型涂料、油墨、粘合剂等挥发性有机化合物含量高的项目,加大控制油烟的力度。开展挥发性有机化合物整治专项执法行动,严厉打击非法排污,对治理效果差、技术服务能力弱、经营管理水平低的治理单位,公布名单,实施联合处罚,支持挥发性有机化合物治理和服务专业大型龙头企业的培育。2020年,挥发性有机化合物的总排放量将比2015年下降10%以上。(生态环境部牵头,发展改革委、工业和信息化部、商务部、市场监督总局、能源局等参与。)

7。加强区域联防联控,有效应对重污染天气

(26)建立健全区域空气污染防控合作机制。京津冀及周边地区空气污染防治协调小组将调整为京津冀及周边地区空气污染防治领导小组;建立魏奋平原空气污染防治合作机制,纳入京津冀及周边地区空气污染防治领导小组的协调和领导;继续发挥长三角区域空气污染防治合作小组的作用。相关协调机制负责研究和审查区域大气污染防治实施计划、年度计划、目标和主要措施,以及区域重点产业发展规划、重大项目建设等与大气污染防治工作相关的重要事项,部署区域重大污染天气联合应对工作。(生态环境部负责)

(27)加强重污染天气应急联动。加强区域环境空气质量预测预报中心能力建设,2019年底前实现7-10天预测能力,省级预测中心实现基于城市的7天预测能力。开展环境空气质量长期趋势预测。完善预警分类标准体系,区分不同地区和季节的应急标准,统一同一地区的应急预警标准。当预测该区域将出现大规模重污染天气时,将统一发布预警信息,相关城市将根据级别启动应急响应措施,实施区域应急联动。(由生态环境部牵头,气象局等参与)

(二十八)夯实应急减排措施。制定和完善重污染天气应急预案。提高应急预案中污染物减排的比重。原则上,黄色、橙色和红色减排比例分别不得低于10%、20%和30%。企业所有技术环节将实施详细的应急减排措施,实施“一厂一策”库存管理。在黄色及以上重污染天气预警期间,将对钢铁、建材、焦化、有色金属、化工、矿山等大宗物资运输重点车辆企业实施应急运输响应。(由生态环境部牵头,交通运输部和工业和信息化部参与)

重点地区将在秋冬季实施重点行业的调峰生产。秋冬季,工业企业将加大生产控制力度。各地要制定调峰生产计划,对钢铁、建材、焦化、铸造、有色金属、化工等高排放行业实行差异化管理。有必要将移峰生产计划细化到生产线、流程

(二十九)完善法律法规体系。挥发性有机化合物应包括在环境保护税的范围内。将制定《排污许可证管理条例》和《北京、天津、河北及周边地区大气污染防治条例》。到2019年底,涂料、油墨、粘合剂、清洁剂和其他产品挥发性有机化合物含量限制的强制性国家标准将完成,并将从2020年7月1日起首先在关键地区实施。研究制定石油焦质量标准。修订《产业结构调整指导目录》监测状态的相关规定,实现国际标准。加快医药、农药、日用玻璃、铸造、工业涂料、餐饮油烟等重点行业污染物排放标准和挥发性有机化合物无组织排放控制标准的编制和修订。鼓励各地制定和实施更加严格的污染物排放标准。研究制定大型内河船舶燃料油标准和更严格的汽油、柴油质量标准,降低烯烃、芳烃和多环芳烃含量。制定更严格的机动车、越野车和船舶空气污染物排放标准。制定机动车排放检测和强制维修管理办法,修订《产业结构调整指导目录》。(由生态环境部、财政部、工业和信息化部、交通部、商务部、市场监管总局牵头,司法部、税务总局等参与。)

(30)拓宽投融资渠道。各级财政支出应该倾向于赢得保卫蓝天的战斗。加大中央大气污染防治专项资金投入,扩大中央政府支持北方地区冬季清洁供热试点城市范围,京津冀地区及其周边地区、魏奋平原全部纳入。在环境空气质量达不到标准的地区,应该投入更多的资金来防治空气污染。(财政部牵头,生态环境部等参与)

依法支持大气污染防治领域的政府和社会资本合作项目建设。鼓励发展环境承包服务,促进环境污染的第三方治理。出台北方地区清洁供热财政支持政策,选择有条件的地区,开展清洁供热财政支持试点工作。鼓励政策性和发展性金融机构在其业务范围内,对大气污染防治、清洁供热和产业升级等领域符合条件的项目提供信贷支持,引导社会资本投资。支持符合条件的金融机构和企业发行债券,筹集空气污染治理和节能改造资金。超出核电价格投资的“煤电”配套电网投资将纳入下一轮输配电价格核查周期,计入允许成本。(财政部、发改委、中国人民银行、生态环境部、银监会、证监会等牵头)

(31)加大经济政策支持力度。建立中央大气污染防治专项资金安排与地方环境空气质量改善绩效的联动机制,调动地方政府治理大气污染的积极性。完善环保信用评估体系,实行跨部门联合奖惩。这项研究将把致密气纳入中央政府开发利用补贴范围,鼓励企业增加冬季供应,调整和完善非常规天然气补贴政策。研究制定配套政策,推进调峰储气设施建设。在网上实施峰谷分时电价政策,将供热用电期限延长至10小时以上,支持符合条件的地区建立供热用电市场化招标采购机制

增加税收政策支持。严格执行环保税法,落实购买环保专用设备企业所得税抵免优惠政策。研究从事污染防治的第三方企业所得税优惠政策。符合条件的新能源汽车免征车辆购置税,节能新能源汽车和船舶减免车船税政策继续实施和完善。(由财政部和国家税务总局牵头,交通部、生态环境部、工业和信息化部、交通部等参与。)

九。加强基础能力建设,严格执行环境法律和监督

(32)完善环境监测网络。加强环境空气质量监测,优化和调整国家控制的环境空气质量监测站的扩建。加强区县环境空气质量自动监测网络建设。到2020年底,东部、中部和西部空气污染严重城市的区县将全面覆盖监测站,并与中国环境监测站建立直接数据连接。新的国家级开发区、高新区、重点工业园区和港口将设立环境空气质量监测站。加强降尘监测。2018年底前,重点地区所有区县将设立降尘监测点。重点区域城市和其他臭氧污染严重的城市应当开展环境空气挥发性有机化合物监测。重点地区将建设国家大气颗粒物成分监测网络、大气光化学监测网络和大规模的天地大气环境三维综合观测网络。研究并发射一颗监测大气环境的特殊卫星。(由生态环境部牵头,国防科技工业局等参与。)

加强重点污染源自动监控系统建设。通风高度超过45米的高架源以及石化、化工、包装印刷、工业涂料等挥发性有机化合物排放的重点源将纳入重点排放单位名单,督促企业安装烟气排放自动监控设施,重点区域将于2019年底基本建成。到2020年底,全国将基本建成。(生态环境部负责)

加强移动源排放监管能力建设。建立和完善遥感监测网络和国家-省-市三级定期排放检测机构网络。我们将为重型柴油车辆车载诊断系统建立远程监控系统,并加强对停车场的现场道路检查和监控。到2018年底,三级网络化遥感监测系统平台将在关键区域完成,而其他区域将在2019年底完成。推进工程机械实时定位和排放监控装置的安装,搭建排放监控平台。关键领域将于2020年底基本完成。研究建立国家机动车污染防治中心,建设区域性国家机动车排放检测实验室。(由生态环境部牵头,公安部、交通部、科技部等参与。)

加强监控数据的质量控制。市、区、县各开发区环境空气质量自动监测站的运行和维护均已得到省级环境监测部门的认可。加强对环境监测和运行维护机构的监管,建立质量控制评估和实验室比对、第三方质量控制、信用评级等机制。完善环境监测值传递的可追溯体系,加强环境监测相关标准材料的开发,建立“谁计数、谁签字、谁负责”的责任可追溯体系。对被监管者采取特殊行动

(三十四)加强环境执法。坚持铁腕治理污染,综合运用日常连续处罚、查封、限制生产和停产等手段依法严厉处罚环境违法行为,强化污染者责任。未取得排污许可证或未按许可证排放污水的,按规定严肃处理。加强区县环境执法能力建设。创新环境监管方式推进“双随机一公开”监管。严格环境执法检查,对重点区域空气污染热点进行网格化监管,加强工业窑炉排放、工业无组织排放、挥发性有机化合物污染控制等环境执法,严厉打击“分散污染”企业。加强生态环境执法与刑事司法的联系。(由生态环境部牵头,公安部等参与。)

查处生产销售不合格机动车和违反信息披露要求的行为,并撤销相关企业的车辆产品公告、油耗公告和强制性产品认证。开展在用车辆超标排放联合执法,建立健全环保部门检查、公安交通管理部门处罚、交通部门监督维护的联合监督机制。严厉打击车辆排放检测机构伪造废气检测、屏蔽和修改车辆环境监测参数等违法行为。加强对石油生产销售企业的质量监督管理,严厉打击生产、销售和使用不合格油品和车用尿素,禁止以化工原料名义销售混合油组分,禁止混合油与化工原料混合,禁止运输企业储存和使用非标准油,坚决取缔黑色加油站。(由生态环境部、公安部、交通部、工业和信息化部牵头,商务部、市场监管总局等参与。)

(35)深入开展环保监管。大气污染防治将作为中央环境保护检查员及其“回眸”的重要组成部分,并在重点领域安排专门检查员,以巩固地方政府和有关部门的职责。对于空气污染防治不力、重污染天气频繁、环境质量改善达不到进度要求甚至恶化的城市,开展流动和定点专项督察,加强督察的问责。省级环保检查员将全面开展工作,实现地方检查员的全面覆盖。建立健全调查、分配、核实、访谈和专项监督的“五步”监督机制。(生态环境部负责)

10。明确落实各方责任,动员全社会广泛参与

(36)加强组织领导。有关部门要根据本行动计划的要求和发展、生产、工业环境保护的原则,进一步细化任务分工,制定配套政策措施,落实“一岗两责”的原则。有关地方当局和部门的实施已纳入国务院的大规模检查和相关专项检查。它加强了对实际工作中明显成就的表扬和认可的激励,并对平庸懒惰的政府进行了严肃的问责。各级地方政府应该把打赢保卫蓝天的战斗放在重要位置。主要领导是本行政区域内的第一责任人。要切实加强组织领导,制定实施计划,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止行为层数增加

(三十八)加强环境信息公开。各地要加强环境空气质量信息的宣传。全国城市环境空气质量排名范围将扩大到珠江三角洲、成都、重庆、长江中游等重点区域和地区的地级以上城市,以及其他省会城市和计划单列城市。改善最差的20个城市和最好的20个城市的名单将根据关键因素每月公布。各省(自治区、直辖市)应当公布本行政区域及以上城市环境空气质量排名,鼓励区县环境空气质量排名。各地要制定重污染天气公共应急预案和应急措施清单,及时发布重污染天气预警信息。(生态环境部负责)

建立和完善环境保护信息强制性披露制度。重点污水处理单位应当及时公布自我监测和排污数据、污染控制措施、严重污染天气响应、环境保护违法处罚和整改等信息。已发放排污许可证的企业应当按要求及时公布实施报告。机动车、非道路移动机械生产、进口企业应当依法向社会公开排放检测、污染控制技术等环境保护信息。(生态环境部负责)

(三十九)构建国家行动模式。环境治理是每个人的责任。倡导全社会“同舟共济”,调动一切社会力量,防治群众,打赢保卫蓝天的战斗。鼓励公众通过各种渠道举报环境违法行为。树立绿色消费理念,积极推进绿色采购,倡导绿色低碳生活方式。为强化企业污染控制的主体责任,中央企业应在引导绿色生产中发挥示范和引领作用。(由生态环境部牵头,相关部门参与)

积极开展多种形式的宣传教育。普及大气污染防治科学知识,将其纳入国民教育体系和党政领导干部培训。各地建立宣传、指导和协调机制,发布权威信息,及时应对公众关注的热点和难点问题。新闻媒体应当充分发挥监督指导作用,积极宣传大气环境管理的法律法规、政策文件、工作趋势和经验。(由生态环境部牵头,相关部门参与)

责任编辑:刘晶

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