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全国人大:可再生能源快速发展 但消纳压力仍较大

www.mutakamel.com2020-03-10

原题:全国人民代表大会:可再生能源发展迅速,但消费压力仍然很大

随着可再生能源技术的进步和产业的快速发展,我国可再生能源进入全面、快速、大规模发展阶段,可再生能源法的一些制度性规定存在缺乏协调和落实到位等问题

12月24日,全国人大常委会副委员长丁中立在第十三届全国人民代表大会常务委员会第十五次会议上作了关于《中华人民共和国可再生能源法》(以下简称《检查报告》)实施情况的报告。

根据全国人大常委会2019年度监督计划,今年8月至11月,全国人大常委会组织了一次可再生能源法执法检查。其中,8月至9月,3个检查组赴河北、吉林、甘肃、青海、宁夏、新疆等6个省(区)开展执法检查。检查组深入19个城市,实地考察了51个场所,举行了16次座谈会,并与政府及有关部门、相关企业、基层执法人员和第五届全国人大代表举行了座谈会。

自2006年1月1日《可再生能源法》颁布实施以来,可再生能源开发利用规模显着扩大,技术装备水平不断提高。中国水电、风电和光伏发电累计装机容量居世界第一。2018年,中国可再生能源发电1亿千瓦时,占总发电量的26.7%,比2005年高出10.6个百分点。其中,非水可再生能源总装机容量是2005年的94倍,发电量是2005年的91倍。可再生能源约占一次能源总消耗量的12.5%,是2005年的两倍。

然而,《检查报告》指出,吸收可再生能源的压力仍然很大。检查中发现,由于各种因素的影响,部分地区的拒电率仍然偏高,可再生能源消耗问题仍需关注。“十二五”以来,包括可再生能源在内的中国各种能源一直保持快速增长,但电力需求并不均衡,不足以吸收市场容量的不足。可再生能源富集区与用电负荷区不匹配。一些地方为了利益不优先接收外国电力。各地区之间的行政壁垒很严重。不同地方淘汰可再生能源的矛盾突出。

同时,中国电力供应的结构性矛盾突出,缺乏与可再生能源相匹配的抽水蓄能等灵活调节的电力供应。特别是在冬季采暖期,燃煤发电机组热电联产与可再生能源用电之间的矛盾更加突出。例如,吉林省的装机容量是电力负荷的2.6-5.8倍,该省的电力供应持续过剩。特别是在冬季采暖期,保证供热的最小发电量比低功率负荷高210-320万千瓦,这使得电网难以调节峰值负荷。由于一些可再生能源资源丰富的重点领域缺乏有针对性的政策和安排,可再生能源用电压力很大,在一定程度上影响和制约了可再生能源的健康快速发展。

《检查报告》还指出,目前,完全保证购买制度还没有到位。检查发现,一些省份尚未达到国家规定的最低保证年使用小时数,存在以低于国家相关政策规定的价格水平采购的情况。例如,宁夏将自己设定的2018年风电最低保证采购小时数为750-850小时,远低于全国最低保证采购小时数1850小时。甘肃自身2018年风电和光伏发电的保证购电时间分别为774小时和479小时,与国家保证购电政策规定的风电1800小时和光伏发电1500小时相差甚远。在风力和光伏发电的实际时间里

林表示,这次《检查报告》是与《检查报告》相对照实施的,但“异地安置矛盾”等许多问题在现实中难以解决。这就要求在发展可再生能源的过程中,我们应该及早进行规划并符合法律的要求。

此外,《检查报告》指出,要解决上述问题,必须“做好顶层设计,提高规划的科学性和协调性”。即“从能源革命的战略高度重视可再生能源的发展,强调可再生能源发展在整个经济社会发展中的战略地位,协调好可再生能源与化石能源的关系,处理好可再生能源开发利用与并网消费的关系”,力争到2030年实现一次能源消费占20%的目标。

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