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徐善长:BAJT高层成中国联通董事 过去是不可想象的

www.mutakamel.com2020-03-05

“在前三批完成混合所有制企业主要任务的50个试点企业中,私营企业平均占35.9%。公司法认可的一票否决权是33.4%,我们已经达到了这个要求。最典型的例子是中国联通,这四家公司都有董事,百度是李彦宏,AJT是副总裁兼董事,这在过去垄断的国有企业中是不可想象的。因此,它必须体现在现代公司治理中,并最终作为一个竞争性的企业制度来实施。只有这样,我们才能确保我们的市场参与者是真正的市场参与者,在市场体系中发挥作用,”徐善说。

新浪财经新闻由中国经济改革学会主办的第17届中国改革论坛将于2019年12月7日在北京举行。发改委体育与改革司司长徐善昌出席并致辞。

十九届四中全会明确提出要加快完善社会主义市场经济体制,建设高标准的市场体系。徐善部长说,“高标准”应该是有制度保障的市场体系,即通过完善、完善和巩固一系列与市场体系相关的制度,来保证市场体系的功能及其功能的实现。

何指出,从市场体系建设、发展实践和改革实践来看,与高标准市场体系建设密切相关的制度建设有五个方面:

第一,健全的产权制度。产权制度是市场经济的基石,是市场体系有效运行的基本制度。在市场经济条件下,明确市场主体的产权边界,运用该制度保护主体对客体的合法的和排他的所有权、占有权、使用权、收益权和处置权,减少经济活动的不确定性,形成市场经济的预期。因此,产权制度是激发市场活力、促进市场竞争、规范市场秩序、稳定市场预期的重要保证。

健全的产权制度主要有两个方面:

一是完善各种所有制的经济产权制度。包括国有产权制度、非公有制经济产权保护制度、知识产权和各种新的产权制度。“农村集体产权制度现在是短板,包括农村集体产权的权力和抵押担保的权力。农民的集体财产权没有得到很好的体现。还有居民财产制,即各种所有制的经济产权制度都要完善。

二是基于公平原则完善产权保护制度。各种所有制的各种市场参与者和经济参与者受到平等对待。数据显示,自去年以来,国家标准已经清理了各种侵犯知识产权的法律和文件,共有4000多件被标准化和清理。该标准已经修订和完善,有些已经废除。

第二,有竞争力的企业系统。高标准的市场体系应该有高素质的市场参与者。企业是市场经济的微观基础和市场体系的主体。高素质的市场主体应体现在竞争性的企业制度中,这是一种现代公司治理制度。

"经过40年的改革开放,企业改革一直是经济改革的中心环节,但由于各种条件的限制,我国国有企业还没有成为真正的市场主体。我国民营企业最初植根于市场经济,但由于生产要素使用不平等等方面的限制,它并不是真正的市场主体。深圳改革委员会9月5日通过了《根据中央政府的要求,今年国家发展和改革委员会制定了支持民营企业改革和发展的文件》。在这方面,我们建议鼓励合格的私营企业建立现代企业制度。中共十八届三中全会以来,国家发展和改革委员会(NDRC)按照安排率先推进混合所有制经济的发展

“我们前三批50家试点企业已经完成了混合所有制企业的主要任务,民营经济平均占35.9%。公司法认可的一票否决权是33.4%,我们已经达到了这个要求。最典型的例子是中国联通,这四家公司都有董事,百度是李彦宏,AJT是副总裁兼董事,这在过去垄断的国有企业中是不可想象的。因此,它必须体现在现代公司治理中,并最终作为一个竞争性的企业制度来实施,以确保我们的市场参与者是市场体系中真正的市场参与者,”他说。

第三,一致的要素市场体系。高标准的市场体系应该是一个统一开放、竞争有序的市场体系。经过几十年的改革开放,市场已经决定了中国商品市场的资源配置,但要素市场仍然受到体制机制障碍的限制,仍然是市场体系建设中的一块突出的短板。“由于生产要素的不同属性和分兵守卫的管理体制,我们要素的市场化差异特别大,这影响了我们要素的协调高效配置。

一致性体现在三个方面:第一,市场对要素价格的一致决定。政府定价应该降低、减少甚至取消,指导价格应该标准化,市场决定的价格应该充分实现。二是一致的流动规则,充分体现了主体要素的权利和权力,实现了要素流动的自主性和规范性。三是分配机制一致,即通过市场竞争,供求一致,公平对待城乡所有所有制单位、所有领域和所有经济实体,一视同仁,城市平等使用生产要素,实现四中全会提出的市场决定价格、自主有序流动、高效公平分配。

第四,市场准入的权威否定列表制度。市场准入否定列表制度应当是保证市场体系中各类主体平等准入的重要制度安排。徐善说,为了让这个系统发挥作用,它必须具有权威性和严肃性。这反映在“三个一”中:“一个是市场准入的负面清单,没有为类似的市场准入设立另一个负面清单的制度安排。

第二是每年修复一次,并动态调整。

3一目了然,这是网通做的。

第五,严格的公平竞争审查制度。这体现在三个方面的刚性:第一,公平竞争审查后审查的刚性。因为公平竞争审查是对政府行为的约束,首先是政府的自我审查。经过自查、反馈后,事后应进行监督和复查。这方面必须严格,并对政府形成约束。

第二是检查范围的刚性。现在主要的回顾仍然是渐进的。我们会检讨现行妨碍公平竞争的政策和措施。

三是与产业政策协调的刚性。基于竞争政策,让竞争政策成为产业政策的内生因素,并在竞争政策和市场导向的基础上协调和联系产业政策。

"高标准的市场体系应该与高质量的发展和高水平的改革开放相适应。一个在竞争中统一、开放和有序的现代市场体系,本质上是要处理好政府和市场的关系,即通过制度建设和实施,市场最终将在资源配置中发挥决定性作用,更好地发挥政府的作用,”徐善昌总结说。

责任编辑:梁滨SF055

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